中新經(jīng)緯5月15日電 據(jù)證監(jiān)會官網(wǎng)消息，5月15日，最高人民法院、中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于嚴格公正執(zhí)法司法 服務保障資本市場高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。其中指出，依法打擊資本違規(guī)隱形入股、違法違規(guī)“造富”行為；有效落實民法典、刑法、證券法等規(guī)定的民事賠償責任優(yōu)先制度，確保涉案財產(chǎn)優(yōu)先用于民事賠償；對于“小作文”擾亂市場秩序、損害他人權益的行為，構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　《指導意見》全面總結人民法院審判執(zhí)行工作以及資本市場監(jiān)管執(zhí)法工作實際，從總體要求、投資者保護、市場參與人規(guī)范、司法行政協(xié)同及組織實施保障等五個方面，提出了嚴格公正執(zhí)法司法、保障資本市場改革發(fā)展的23條意見，主要內(nèi)容包括：

　　一是聚焦投資者保護，站穩(wěn)人民立場。依法打擊欺詐發(fā)行和財務信息披露造假，完善虛假陳述民事賠償責任制度。常態(tài)化開展證券糾紛代表人訴訟，便利投資者依法維護自身合法權益，降低投資者維權成本。

　　《指導意見》指出，依法打擊資本違規(guī)隱形入股、違法違規(guī)“造富”行為，發(fā)行人關于股東、實際控制人的信息披露及陳述內(nèi)容應當真實、準確、完整，對違法違規(guī)約定股權代持、利益輸送等行為，人民法院應當依法認定無效，并根據(jù)雙方過錯程度分配責任，同時將違法違規(guī)線索移送相關部門處理。上市公司退市，投資者因虛假陳述等違法行為造成損失的，可以依法提起民事賠償訴訟。

　　監(jiān)管部門要進一步加大對欺詐發(fā)行和持續(xù)信息披露造假的日常監(jiān)管與稽查處罰力度，從嚴從快查處各類造假行為，強化與司法機關在信息共享、案件辦理等方面的協(xié)作，推動強化行政、民事、刑事立體追責。堅持“追首惡”“打幫兇”并重原則，依法嚴格追究發(fā)行人及其控股股東、實際控制人，有關中介機構以及教唆、幫助財務信息披露造假的供應商等第三方的法律責任，對實際執(zhí)行公司事務或者利用其控制地位組織指使實施違法違規(guī)行為的控股股東、實際控制人等“首惡”實施精準追責，依法提高造假者的違法成本。應當承擔責任的發(fā)行人被民事追責后，向負有責任的控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等責任主體追償?shù)�，人民法院依法予以支持�?/p>

　　有效落實民法典、刑法、證券法等規(guī)定的民事賠償責任優(yōu)先制度，確保涉案財產(chǎn)優(yōu)先用于民事賠償，依法優(yōu)先保障投資者權益。

　　二是規(guī)范市場參與人行為，塑造良好市場生態(tài)。推動證券期貨基金經(jīng)營機構回歸本源、穩(wěn)健經(jīng)營。完善多層次資本市場司法規(guī)則，支持行業(yè)自律組織依法履職，保障資本市場高水平制度型開放，凈化資本市場生態(tài)，防范化解資本市場風險。

　　《指導意見》顯示，私募基金管理人挪用基金財產(chǎn)導致募集目的不能實現(xiàn)、或者基金財產(chǎn)或基金所投資的底層資產(chǎn)已無變現(xiàn)可能，投資者請求提前解散基金進行清算的，人民法院予以支持。

　　引導投資者“用盡內(nèi)部救濟”，通過自律組織非訴解紛機制化解糾紛矛盾，通過聽證、復核等程序表達訴求、尋求救濟。

　　依法打擊編傳虛假信息、“維權黑產(chǎn)”、發(fā)行上市環(huán)節(jié)不正當競爭等干擾市場正常運行、擾亂資本市場秩序的違法行為，形成風清氣正的市場生態(tài)。對于通過編傳“小作文”等虛假信息擾亂市場秩序、損害他人權益的行為，受害人提起民事訴訟要求損害賠償?shù)�，人民法院依法予以支持；構成犯罪的，依法追究刑事責任�?/strong>對于針對發(fā)行申請人、上市公司、證券期貨基金經(jīng)營機構的惡意代理維權、“有償刪稿”、惡意制造訴訟案件阻斷發(fā)行上市審核流程等行為，人民法院支持相關主體依法維護名譽權等合法權利，支持相關行政機關依法追究治安管理、反不正當競爭等行政違法責任；構成敲詐勒索罪或虛假訴訟罪的，依法追究其刑事責任。加強司法與行政協(xié)調(diào)配合，強化對資本市場“吹哨人”就業(yè)權利、公平待遇等方面的司法保護，維護資本市場“吹哨人”的合法權益。