中新經緯5月18日電 題：如何提升新質生產力，以助力實現中國經濟高質量增長？

　　作者 趙波 北京大學國家發(fā)展研究院經濟學長聘副教授

　　當前發(fā)展階段的關鍵，是實現高質量發(fā)展。多數學者認為，中國改革開放后40年的成功得益于市場化改革、投資驅動戰(zhàn)略、擴大開放與國際貿易、經濟財政分權等。然而，隨著經濟發(fā)展進入新階段，資本投入對經濟的促進作用逐漸遞減。同時，復雜的國際環(huán)境和諸多不確定性因素也影響了市場信心。

　　在此背景下，發(fā)展新質生產力成為應對挑戰(zhàn)的重要手段，其核心是提高全要素生產率。所謂生產率即生產效率，是指在相同要素投入下的產出能力，宏觀上體現國家整體生產效率，反映了技術進步、創(chuàng)新能力和要素資源配置效率的綜合水平。

　　中國改革開放后的四十年平均經濟增速約9.6%，其中生產效率提升貢獻很大。特別是從計劃經濟向市場經濟轉型初期，勞動者積極性被激發(fā)，國企改革也釋放了活力。但2010年后，受全球金融危機影響，經濟增速有所放緩，全要素生產率增速也有所下降。

　　未來要應對外部復雜環(huán)境，就需更加注重提升生產效率。發(fā)展新質生產力正是基于這一邏輯，其核心在于提高全要素生產率，這一概念源于經濟學理論，具有深刻內在邏輯。而推動“新質生產力”發(fā)展有三個重要手段，包括科技創(chuàng)新、經濟結構的合理轉型和升級，以及構建全國統(tǒng)一大市場。

　　(一)科技創(chuàng)新

　　科技創(chuàng)新能力與國家整體競爭力密切相關。中國過去主要采取模仿式創(chuàng)新策略，通過學習發(fā)達國家的技術成果推動自身發(fā)展。但隨著我國逐步接近技術前沿，可模仿的先進技術越來越少，加之專利保護日益加強以及發(fā)達國家技術出口限制趨嚴，這種模式的局限性日益顯現。因此，轉向自主創(chuàng)新、加大自主研發(fā)投入，已成為突破瓶頸的必然選擇。

　　在研發(fā)投入方面，中國已取得顯著進展。2024年研發(fā)投入占GDP比重達到2.68%，并計劃進一步提升。然而，單純增加投入并不能保證高質量創(chuàng)新，真正的原創(chuàng)性突破依賴于深厚的基礎學科積累和長期穩(wěn)定投入。目前，中國基礎研究經費占比遠低于法國、加拿大等國家，顯示出我國在基礎研究領域的投入仍需加強。

　　創(chuàng)新不能僅依賴政府補貼。我國70%以上的創(chuàng)新由企業(yè)(包括國企和私企)通過市場機制完成。然而，以銀行為主導的金融體系使企業(yè)融資主要依賴貸款，而非直接融資(如股票市場或風險投資)，導致科技型中小企業(yè)面臨融資難問題。因此，需完善科技金融體制，建立長期資本投入機制，支持高風險創(chuàng)新項目。

　　此外，產權保護是激勵創(chuàng)新的關鍵。專利制度賦予創(chuàng)新者一定期限的市場壟斷權，從而激發(fā)創(chuàng)新動力。同時，創(chuàng)新行業(yè)必須保持可競爭性，確保市場公平競爭，讓更多企業(yè)參與創(chuàng)新。

　　綜上所述，實現高質量自主創(chuàng)新，需要多管齊下：加大研發(fā)投入、強化基礎研究、優(yōu)化金融支持、完善產權保護，并維護市場競爭環(huán)境，才能真正實現高質量自主創(chuàng)新。

　　(二)經濟結構的正確轉型和升級

　　經濟結構持續(xù)轉型與新質生產力提升之間的關聯(lián)，雖不如創(chuàng)新直接提升生產力那般顯而易見，但其重要性同樣不可忽視。

　　從宏觀視角看，產業(yè)結構主要由農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)三大部門構成，其占比及演變遵循著一定的經濟規(guī)律。自1978年起，中國產業(yè)結構歷經了顯著變化。最初，農業(yè)是主要就業(yè)領域，吸納了70%的就業(yè)人口，隨著經濟發(fā)展，農業(yè)就業(yè)逐步下降至30%以下，大量勞動力轉向其他產業(yè)。1978年至2012年間，制造業(yè)一度成為經濟支柱；而2012年后，服務業(yè)逐漸取代制造業(yè)，成為GDP最大貢獻者。

　　強調這一點的原因在于，中國經濟增速放緩與制造業(yè)占比下降時間上存在重合，引發(fā)了學術界對二者關系的討論。研究表明，制造業(yè)占比與經濟增長速度，特別是全要素生產率的增速密切相關。由于制造業(yè)技術創(chuàng)新活躍、生產效率提升迅速，其對經濟增長具有較強的拉動作用，占比下降則可能導致這種拉動力減弱。

　　世界各國的發(fā)展歷程普遍呈現出制造業(yè)先增后減的趨勢，但高收入國家往往擁有更充分的制造業(yè)發(fā)展基礎。對比不同收入水平國家的制造業(yè)占比可見，保持一定比例的制造業(yè)對經濟長期穩(wěn)定增長至關重要。

　　當前，中國正處于經濟轉型的特定階段，能否延續(xù)發(fā)達國家的工業(yè)化路徑、維持制造業(yè)的合理比重，已成為重要議題。相較于服務業(yè)，制造業(yè)具備產業(yè)鏈長、可貿易性強等優(yōu)勢。中國出口的“新三樣”(電動載人汽車、鋰電池、光伏產品)均為制造業(yè)產品，其較強的可貿易性有助于促進出口與經濟增長。此外，制造業(yè)研發(fā)投入普遍高于服務業(yè)。“十四五”規(guī)劃明確提出要保持制造業(yè)占比穩(wěn)定，國家金融體系也加大了對制造業(yè)的資金支持，工業(yè)貸款增速遠超服務業(yè)，為制造業(yè)升級轉型提供了有力保障。

　　未來產業(yè)發(fā)展導向不會改變，“新三樣”仍將是重要的增長點。作為新興生產力的重要組成部分，數字經濟的重要性日益凸顯。在第四次工業(yè)革命背景下，數字技術廣泛應用，中國在數字化進程方面優(yōu)勢突出，相關指標表現優(yōu)異，有望實現“彎道超車”。這一優(yōu)勢與中國國情和發(fā)展特點高度契合。未來應繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢，推動制造業(yè)的數字化轉型，并帶動服務業(yè)升級。

　　與此同時，推動制造業(yè)升級的關鍵還在于充分發(fā)揮生產性服務業(yè)的作用，助力傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化轉型升級，這要求服務業(yè)本身達到足夠高的水平。回顧中國加入世貿組織的發(fā)展歷程，服務業(yè)開放步伐相對緩慢，整體發(fā)展速度偏緩。因此，加快服務業(yè)發(fā)展，必須依靠市場機制，擴大服務業(yè)開放是關鍵所在。通過引入競爭機制，激發(fā)企業(yè)活力，將對推動民生領域的改革起到積極作用。

　　除金融領域外，健康、養(yǎng)老、教育等民生類服務業(yè)同樣具有較大開放的空間。例如，在教育領域，相關開放政策鼓勵中外合作辦學，正是服務業(yè)對外開放的一個重要方向。這些舉措有望激活服務業(yè)市場，從而更好地支撐制造業(yè)的轉型升級。

　　(三)構建全國統(tǒng)一大市場

　　統(tǒng)一大市場是經濟發(fā)展的重要基石，其核心在于優(yōu)化配置與高效整合市場資源。在中國市場經濟體制中，市場應在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。但當前市場體系面臨兩大問題：市場發(fā)育不充分與市場分割，其中后者問題尤為突出。

　　資本市場分割現象明顯。在間接融資主導的金融體系下，企業(yè)融資待遇存在較大差異。勞動力市場同樣存在分割，制約了勞動力自由流動和市場統(tǒng)一發(fā)展。令人欣慰的是，除特大城市外，許多地區(qū)已逐漸改善，外地戶籍人員可享受較高比例的醫(yī)療報銷，只是城鄉(xiāng)差距依然存在。

　　市場割裂意味著資源未能充分發(fā)揮潛力，進而限制生產效率的提升。國家提出的統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略，核心就在于消除壁壘。

　　展望未來，基于過去40余年的經驗，我們需要轉變思路以應對新的挑戰(zhàn)。對于中國經濟的長期增長而言，關鍵在于供給端的創(chuàng)新與發(fā)展，即如何尋找新的增長點或增長動力。從2024年的數據來看，房地產對經濟的拖累尚未完全消退，居民消費恢復速度仍需加快。

　　因此，當前應著重從供給端發(fā)力，同時輔以需求端的刺激政策，以實現經濟的穩(wěn)步增長。具體而言，科技創(chuàng)新、產業(yè)結構升級以及構建全國統(tǒng)一大市場，是提升中國新質生產力的三大關鍵領域。(中新經緯APP)

　　中新經緯版權所有，未經授權，不得轉載或以其他方式使用。

責任編輯：宋亞芬